地方爭取隱性債務(wù)置換額度，專家預(yù)計(jì)向負(fù)擔(dān)重的地方傾斜

　　作者：陳益刊

　　在財(cái)政部宣布擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)之后，不少地方正積極爭取這一隱性債務(wù)置換額度，以緩解地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力。

　　為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，中央近期推出一攬子增量政策，不少省份召開相關(guān)會(huì)議，抓住相關(guān)增量政策機(jī)遇，精準(zhǔn)有效落實(shí)相關(guān)增量政策，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。其中爭取更多的隱性債務(wù)置換額度，成為不少地方當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　比如，江西省人民政府公開了《關(guān)于全面落實(shí)國家一攬子增量政策 推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干措施》，其中在部署積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，要求積極爭取中央較大規(guī)模債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)支持，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))調(diào)整化債資金來源。

　　近期在河南省“深入落實(shí)一攬子增量政策 堅(jiān)定扛穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁政治責(zé)任”新聞發(fā)布會(huì)上，河南省財(cái)政廳副廳長劉翔煜在介紹完近期財(cái)政部一攬子增量政策后稱，將持續(xù)做好與財(cái)政部匯報(bào)銜接，為我省爭取更多債務(wù)限額、轉(zhuǎn)移支付和政策紅利。

　　劉翔煜表示，下一步當(dāng)?shù)刎?cái)政工作重點(diǎn)之一是積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。用足用好中央較大規(guī)模置換存量隱性債務(wù)的政策機(jī)遇，嚴(yán)格執(zhí)行河南省地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解“1+7”方案，統(tǒng)籌全省各類資金資產(chǎn)資源，推動(dòng)隱性債務(wù)逐步化解、融資平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模逐年壓降，有力有序有效推動(dòng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，牢牢守住債務(wù)不失控、平臺(tái)不“爆雷”、風(fēng)險(xiǎn)不外溢的底線。

　　一位西部地方財(cái)政人士也告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)亟�日正抓緊上報(bào)最新的全口徑債務(wù)數(shù)據(jù)，為爭取即將出臺(tái)的中央較大規(guī)模債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)做準(zhǔn)備。

　　此前財(cái)政部部長藍(lán)佛安在國新辦發(fā)布會(huì)上介紹，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說明。

　　增加債務(wù)限額需要經(jīng)過全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。外界預(yù)計(jì)，將于11月4日至8日舉行的十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，會(huì)揭曉相關(guān)事宜。

　　藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，上述即將實(shí)施的政策，是近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無疑是一場政策“及時(shí)雨”，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三�！�。

　　因此對地方來說，獲得更多的隱性債務(wù)置換額度，意義重大。目前即將出臺(tái)的隱性債務(wù)置換額度及如何分配，仍有待此后官方明晰。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，即將出臺(tái)的隱性債務(wù)置換額度分配，應(yīng)該還會(huì)重點(diǎn)向隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)重的地方傾斜，而已經(jīng)實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零的地方，可能不會(huì)拿到這一額度。

　　財(cái)達(dá)證券副總經(jīng)理胡恒松告訴第一財(cái)經(jīng)，本次隱性債務(wù)置換是國家層面統(tǒng)一部署，額度分配有可能按照地方隱性債務(wù)規(guī)模的一定比例置換。在債務(wù)置換的額度分配上，可能會(huì)向財(cái)政實(shí)力較弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)較高、城投風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)的區(qū)域傾斜。這些地區(qū)債務(wù)壓力較大，更需要通過債務(wù)置換來降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)結(jié)合財(cái)政部要求可見，在發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用的前提下，專項(xiàng)債的分配方面將加大對經(jīng)濟(jì)大省的支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效益高的地區(qū)傾斜。

　　事實(shí)上，為支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款，去年10月至今地方合計(jì)發(fā)行了約1.7萬億元特殊再融資債券，來置換存量隱性債務(wù)等。根據(jù)中泰證券研究所數(shù)據(jù)，33個(gè)省市獲得相應(yīng)額度，具體如下圖：

　　另外，去年至今地方合計(jì)發(fā)行了新增特殊專項(xiàng)債券超8400億元，披露規(guī)模超9000億元，用于支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。根據(jù)中泰證券研究所數(shù)據(jù)，32個(gè)省市已經(jīng)發(fā)行特殊新增專項(xiàng)債券，具體額度如下圖：