增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

　　金觀平

　　近日，國(guó)務(wù)院以“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策協(xié)同提升實(shí)施效果”為主題，進(jìn)行第十次專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)同，打好政策“組合拳”，形成各方面共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　去年底以來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政治局會(huì)議、《政府工作報(bào)告》等重要會(huì)議和文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

　　增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，是提升宏觀調(diào)控效能的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性明顯上升，經(jīng)濟(jì)工作中兩難多難、需要統(tǒng)籌兼顧的問(wèn)題越來(lái)越多。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)多重約束下求解最優(yōu)的過(guò)程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，從而最大程度提升宏觀調(diào)控的整體效果。

　　之所以強(qiáng)調(diào)宏觀政策取向的一致性，是因?yàn)樵趯?shí)踐中存在著政策不一致的情況，并因此而產(chǎn)生了“合成謬誤”或“分解謬誤”。比如，從整體與局部的關(guān)系看，有的政策“政出多門(mén)、九龍治水”，甚至相互掣肘、彼此打架；有的政策局部合理，但疊加后反而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致“局部用力、全局不利”。從長(zhǎng)期與短期的關(guān)系看，有的地方或部門(mén)將長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”，在政策執(zhí)行中存在“一刀切”或?qū)訉蛹哟a的現(xiàn)象。凡此種種，不僅消解了政策應(yīng)有的效果，也干擾了經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展預(yù)期。

　　增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的要求，需要貫穿從政策謀劃到實(shí)施的全過(guò)程，著力提升各領(lǐng)域政策目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺(tái)前，要經(jīng)過(guò)一致性評(píng)估進(jìn)行充分論證；政策執(zhí)行或調(diào)整時(shí)，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落地后，要對(duì)政策效果及時(shí)檢視評(píng)估，整個(gè)過(guò)程中與宏觀政策取向不一致的要及時(shí)調(diào)整或暫停執(zhí)行。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，各方面都要積極推出有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期的政策，慎重出臺(tái)有收縮和抑制效應(yīng)的政策。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面因素。實(shí)踐表明，除了經(jīng)濟(jì)政策外，許多非經(jīng)濟(jì)性政策也對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接的影響。對(duì)于新出臺(tái)的政策，要綜合評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定預(yù)期、就業(yè)民生等方面的影響，增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行全過(guò)程與宏觀政策取向的一致性。

　　時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入四季度，做好下一階段經(jīng)濟(jì)工作十分重要。各方面要增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，抓緊落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子增量政策，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力，為努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。