中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見

(2024年9月21日)

　　各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源。為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動高質量發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率與公平，以促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，以提高資源開發(fā)利用水平為目標，破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，激發(fā)共享開放動力，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置，釋放市場創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應，為不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。

　　工作中要做到：堅持政府指導、市場驅動。加強政府指導和調控，更好發(fā)揮市場機制作用，有效擴大公共數(shù)據(jù)供給，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益。堅持尊重規(guī)律、守正創(chuàng)新。鼓勵各地區(qū)各部門因地制宜推動共享開放，探索開展依規(guī)授權運營，完善資源開發(fā)利用制度。堅持系統(tǒng)推進、高效協(xié)同。加強頂層設計，厘清部門和地方的管理邊界，逐步形成權責清晰、條塊協(xié)同的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用格局。堅持加快發(fā)展、維護安全。推動制度建設和能力建設相結合，將安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程，防范各種數(shù)據(jù)風險。

　　主要目標是：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質量明顯提升，數(shù)據(jù)產品和服務不斷豐富，重點行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。

　　二、深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給

　　(一)統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享。完善政務數(shù)據(jù)目錄，實行統(tǒng)一管理，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源”，不斷提升政務數(shù)據(jù)質量和管理水平。推動主動共享與按需共享相結合，完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單，做好資源發(fā)布工作。強化已有數(shù)據(jù)共享平臺的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感。

　　(二)有序推動公共數(shù)據(jù)開放。健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，明確公共數(shù)據(jù)開放的權責和范圍，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制公布開放目錄并動態(tài)更新，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制，提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性和機器可讀性。

　　(三)鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權運營。落實數(shù)據(jù)產權結構性分置制度要求，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權機制。加強對授權運營工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機構，探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任，結合實際采用整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，授權符合條件的運營機構開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產品經(jīng)營和技術服務。數(shù)據(jù)管理機構要履行行業(yè)監(jiān)管職責，指導監(jiān)督運營機構依法依規(guī)經(jīng)營。運營機構要落實授權要求，規(guī)范運營行為，面向市場公平提供服務，嚴禁未經(jīng)授權超范圍使用數(shù)據(jù)。加快形成權責清晰、部省協(xié)同的授權運營格局。適時制定公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理規(guī)定。

　　三、加強資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營

　　(四)健全資源管理制度。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，依托政務數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)應用需求，編制形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，對納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理。提高公共數(shù)據(jù)資源可用性，推動數(shù)據(jù)資源標準化、規(guī)范化建設，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，強化數(shù)據(jù)源頭治理和質量監(jiān)督檢查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質量可反饋、使用過程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置。

　　(五)完善運營監(jiān)督。建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況披露機制，按規(guī)定公開授權對象、內容、范圍和時限等授權運營情況。運營機構應公開公共數(shù)據(jù)產品和服務能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。運營機構應依法依規(guī)在授權范圍內開展業(yè)務，不得實施與其他經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當競爭行為。

　　(六)建立健全價格形成機制維護公共利益。發(fā)揮好價格政策的杠桿調節(jié)作用，加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制。指導推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產品和服務有條件無償使用。用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理。

　　四、鼓勵應用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產業(yè)健康發(fā)展

　　(七)豐富數(shù)據(jù)應用場景。在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領域，拓展應用場景，鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產品、提供服務。鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產品，提供便民利民服務。支持人工智能政務服務大模型開發(fā)、訓練和應用，提高公共服務和社會治理智能化水平。

　　(八)推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略部署，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等創(chuàng)新推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進全國一體化數(shù)據(jù)市場發(fā)展，培育新興產業(yè)。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調節(jié)機制，支持東中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)存儲、計算、服務等環(huán)節(jié)開展區(qū)域協(xié)作，共享數(shù)據(jù)要素紅利。

　　(九)加強數(shù)據(jù)服務能力建設。加強數(shù)據(jù)基礎設施建設，推動數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉變。推進多元數(shù)據(jù)融合應用，豐富數(shù)據(jù)產品和服務。研究制訂數(shù)據(jù)基礎設施標準規(guī)范，推動設施互聯(lián)、能力互通，推動構建協(xié)同高效的國家公共數(shù)據(jù)服務能力體系。鼓勵有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產品和服務場內交易模式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，引導和規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所健康發(fā)展。

　　(十)繁榮數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展生態(tài)。將數(shù)據(jù)產業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產業(yè)結構調整指導目錄，支持數(shù)據(jù)采集標注、分析挖掘、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術創(chuàng)新應用，鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產品。圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。聚焦算力網(wǎng)絡和可信流通，支持數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)發(fā)展。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體和產業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚行業(yè)共識，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展。

　　五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造開發(fā)利用良好環(huán)境

　　(十一)加大創(chuàng)新激勵。明確公共數(shù)據(jù)管理和運營的責任邊界，圍繞強化管理職責優(yōu)化機構編制資源配置。在有條件的地區(qū)和部門，按照管運適度分離的原則，在保障政務應用和公共服務的前提下，承擔數(shù)據(jù)運營職責的事業(yè)單位可按照國家有關規(guī)定轉企改制，試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構，并按照國有資產有關法律法規(guī)進行管理，符合要求的納入經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定支持運營機構發(fā)展的激勵政策。

　　(十二)加強安全管理。強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，加強對數(shù)據(jù)資源生產、加工使用、產品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。建立健全分類分級、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風險評估和應用業(yè)務規(guī)范性審查。運營機構應依據(jù)有關法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責任，采取必要安全措施，保護公共數(shù)據(jù)安全。加強技術能力建設，提升數(shù)據(jù)匯聚關聯(lián)風險識別和管控水平。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場。

　　(十三)鼓勵先行先試。充分考慮數(shù)據(jù)領域未知變量，落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，支持在制度機制、依規(guī)授權、價格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風險，堅決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，維護公共數(shù)據(jù)安全。

　　六、強化組織實施

　　(十四)加強組織領導。堅持和加強黨對數(shù)據(jù)工作的全面領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，各地區(qū)各部門要強化組織實施，結合實際抓好本意見貫徹落實。國務院辦公廳強化工作協(xié)調，統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享工作。國家數(shù)據(jù)局加強工作統(tǒng)籌，動態(tài)掌握全國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況，及時協(xié)調解決工作中的重要問題。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

　　(十五)強化資金保障。加大中央預算內投資對數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)安全能力建設的支持力度。各地區(qū)各部門可結合實際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產品和服務采購經(jīng)費。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)的融資支持力度。引導社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動。

　　(十六)增強支撐能力。加快建立數(shù)據(jù)產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領域標準體系建設管理，組織開展相關標準研制、宣傳、執(zhí)行和評價。依托國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關鍵技術研究和攻關。加強數(shù)據(jù)領域人才隊伍建設，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓內容。積極參與國際交流合作，推動公共數(shù)據(jù)國際治理規(guī)則、國際標準制定。

　　(十七)加強評價監(jiān)督。各地區(qū)各部門可結合實際探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績效考核，依法依規(guī)向審計機關開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況。鼓勵開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價和第三方評估，加強經(jīng)驗總結和宣傳推廣，營造良好氛圍。